2007年，国家发改委、国务院信息化工作办公室联合发布了我国首部《电子商务发展“十一五”规划》，明确提出了2006年至2010年期间，国家电子商务发展的目标。随着“十一五”将近，电子商务的发展再次引发关注。
近日，国务院发展研究中心宏观经济、企业研究及金融方面的多位专家对国内第三方支付平台支付宝进行了考察，并与浙江省等地方政策研究室、发改委等相关部门负责人进行了研讨。与会专家认为，随着金融危机之后，中国经济转型的趋势，强化电子商务基础设施建设，完善电子支付、诚信体系等支撑环节已经成为发展电子商务乃至推动经济转型的当务之急。
电子商务生态化
“到2010年，电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业，国民经济和社会发展各领域电子商务应用水平大幅提高并取得明显成效。” 在国家《电子商务发展“十一五”规划》中明确提出了到2010年时候，中国电子[0.94 3.30%]商务的发展目标。相关数据显示，这一目标正在逐步实现之中。
2008年网络零售也突破三个“一”，即网络零售消费者总数突破1亿，交易额突破1000亿，占社会消费品零售总额比例突破1%。
2009年，我国网民近3.38亿，手机用户近6亿，稳居全球第一。整个电子商务领域，拥有最大用户规模的支付宝注册用户数首度超过2亿，日交易笔数达到400万，日交易额突破7亿元。
在19日的研讨会上，中国企业评价协会理事长、国务院发展研究中心原副主任鲁志强认为，目前中国电子商务正在经历一个高速发展的时期，“电子商务已经成为中国赶上其他发达国家为数不多的行业之一。”
不过，蓬勃的发展既带来了机遇，也给各界包括政府对电子商务的持续推动带来了难点。由于电子商务的大规模发展与运营，整个电子商务系统也日趋复杂，并向着社会化、生态化和复杂化的方向发展。
“仅仅用速度、规模已经不足以说明这个产业的影响，现在已经需要用新商业模式、新商业文明的角度来看电子商务的影响。” 鲁志强认为要抓住电子商务的发展方向，着眼于头痛医头、脚痛医脚的点对点推动方式已经不能适应形势的要求，强化电子商务基础服务建设，完善支撑环境应该成为推动电子商务协调发展的主要方式。
基础服务作用凸现
“中国网络购物一开始出现，我就比较关注。当时我的一个主要担心就是支付的问题。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，与国外发达国家不同，中国的信用体系不健全。“在国外，支票是很常用的，但在中国，不仅个人支票没人敢接收，连企业支票都经常没人收。这样的信用环境下，发展网络购物是很难。”
不过，也正是这样的大环境形成了具有一些具有中国特色的电子商务基础服务。2003年阿里巴巴[18.66 1.08%]正式推出支付宝，并全球首创了“担保交易模式”。这种模式现在已经被数以亿计的中国网民所熟悉，买家在网购时先付款给支付宝，支付宝通知卖家发货，买家收到货物后确认付款，支付宝才将款项打给卖家。这一符合中国国情的创造性地解决了困扰网购市场的信任问题。
数据显示，依托支付宝，淘宝6年内从零起步，发展成为一个年交易额达到千亿规模的亚洲最大的网络零售商圈。2008年，淘宝一个平台的交易额就达到999.6亿元，这个数字是5年前国内整个网络购物市场总量的近100倍。
张文魁认为，支付宝的发展历程正是电子商务基础服务在推动新市场形成的典型案例。随着支付宝等电子商务基础巨大的用户规模的形成和应用场景的拓展，支付宝们已经成为经济运行的“新基础设施”。
“国际金融危机之后，中国经济面临着两个大方面的重要调整：一是经济结构从制造业向服务业创新转型；二是经济增长从依赖出口转向依赖消费。”国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌认为，“无论是哪一方面的重大调整，都为以支付宝为代表的电子商务基础服务行业提供了广阔的增长空间。”
专家建言加强政策扶持
不过，这样的领域仅仅依靠企业的投入显然已经不能满足需求。国际金融危机以后，无论是美国还是日本，都着眼于对下一代经济设施的投入，但我国现在的投入依然主要集中在铁路、公路、机场等传统“铁公机”项目上。张文魁认为，目前我国的保增长措施中，对硬资产的投入明显偏多，但对软资产的投资则明显偏少。“与1998年亚洲金融[2.65 0.00%]危机时的政策相比，这次国际金融危机中对软资产的投入甚至还不如1998年。”
对电子商务基础服务这样的软资产投入同样应该提到国家战略的层次上来。在专家看来，这种投入可以是直接的资金支持，也可以是政策层面的积极推进。
在国研中心金融所副所长张承惠看来，影响依然没有消除的国际金融危机反而给第三方支付等电子商务服务业提供了机遇。
作为一个与金融业存在密切联系的服务，金融政策的走向必然对第三方支付行业的发展带来直接影响。张承惠表示，在中国加入WTO之初，中国对外开放快速推进，当时对外开放是远远大于对内开放的。“但金融危机之后，我国的开放的方式会有转变，对内开放的力度应该要大于对外开放。在国际金融危机还没有完全结束的情况下，金融监管当局一定会持相对谨慎的态度，金融改革会从此前金融服务的薄弱环节入手。这个薄弱环节包括农村、中小企业，包括一些弱势产业，当然也包括新兴产业。”
“换句话说在对内开放这一块，我想支付宝等第三方支付作为一种新兴产业，特别是作为电子商务服务的基础产业，会有很大的机会。”张承惠表示。